为认真贯彻省委、省政府《关于进一步加快推进新型工业化的决定》和州委六届二次党代会精神，牢固树立工业强州意识，大力推进产业富州战略，切实推进我州新型工业化进程。坚持以科学发展观为指导，进一步加快我州工业园区的建设和发展，努力打造红河工业跨越发展的新增长极，现就加快全州工业园区发展提出如下意见：

 

一、指导思想、发展思路及总体要求

（一）指导思想

进一步解放思想，以科学发展观为指导，以“坚持科学发展，构建和谐红河”为主题，以市场为导向，以企业为主体，以资源为依托，以项目为载体；发挥比较优势，突出区域特色和区位优势，优化资源配置，加强自主创新，大力推进优势产业集聚发展；主动承接国内外、省内外产业转移，带动农业和生产性服务业配套发展，加快工业化和城镇化进程；促进具有国际国内重要影响的特色资源开发基地和省级重要影响的工业基地的建设，着力于实现经济的可持续发展,努力构建具有红河特色的现代工业新格局。

（二）发展思路及总体要求

坚持科学规划的原则，优势产业集聚发展的原则和可持续发展的原则；按照“一主两辅”的规划布局，全面加快我州工业园区建设步伐，一主就是以红河工业园区和弥勒工业园区两个省级工业园区为重点，努力打造成为省级一流的工业园区，使之成为我州产业发展的新高地；两辅就是加快推进建水、个旧、开远等工业强县示范县的园区建设和泸西县、屏边、绿春县、红河县等的特色园区建设。要千方百计筹集资金，加快园区道路、供水、供电等园区基础设施建设，要加快园区服务体系的建设，要以项目为中心，掀起园区产业建设的新高潮，要充分发挥园区的载体和平台作用，积极引导、吸引企业和项目入驻园区，促进产业集群发展和发挥聚集效应，实现园区建设和产业聚集发展的良好互动。

（三）园区建设的基本原则

1、科学规划原则。加强工业园区规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布局规划的充分衔接。坚持高起点、高标准制订工业园区发展规划，严格按照规划实施工业园区的建设和发展。

2、推进优势产业集聚发展原则。推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向工业园区集中。充分发挥各地区位、资源、产业等优势，把握市场需求，加强市场细分，推进同业集聚和产业协作，实现工业园区间产业的差导化发展。

3、突出重点与统筹发展的原则。全州规划建设一批各具特色的工业园区。重点建设红河工业园区和弥勒工业园区两个省级工业园区，以及泸西、建水等州级重点工业园区；鼓励其它县市积极建设县级工业园区或工业聚集区。

 

二、推动我州工业园区发展的工作重点及措施

（一）园区开发建设要立足于规划先行

工业园区的建设和发展，要立足于规划先行，注重与长期规划、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。首先,工业园区的设立，各县市要会同相关部门，委托符合资质的专业机构，认真做好园区的《可行性研究报告》、《总体规划》、《环境影响评价》等各项目前期工作，并按照省的规定办理园区的相关建设手续。其次,要加强园区的产业发展规划和指导，明确园区的产业结构、发展规模和方向、可接纳的工业门类，规定各种污染物的排放总量指标、绿化指标和污染控制要求，规划建设配套的基础设施和环保措施，推动形成“资源—产品—再生资源”的循环产业链。第三，对入园企业的单位土地投资强度、投入产出率和上交税收等，应制定科学合理的标准，严范各类圈占土地情况，提高有限土地资源的利用率，依法办理用地手续。

（二）以重点园区为突破口，坚持不懈地推进工业园区建设

要把加快园区开发建设作为增强区域竞争力的突破口来抓，坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理，建设具有较强综合实力的工业园区来带动区域和县域经济的发展。重点应突出加快我州红河工业园区和弥勒工业园区两个省级工业园区的建设步伐；优先支持我州5个省级工业强县试点县积极加快工业园区的发展，其它有条件的县市可视当地的工业发展基础、产业基础条件以及产业项目的建设，结合我州新型工业化和产业建设的推进，适时适度建设工业园区，实现产业建设和园区建设的良好与动。

近期内，重点抓好红河、弥勒两个省级工业园区和开远、泸西、建水、个旧等州级重点工业园区的建设和发展，使之成为我州产业发展的新高地。加快形成：产值收入超200亿元的工业园区1个，超100亿元的工业园区1个， 50亿元以上的工业园区3个。

（三）突出园区产业建设，加快推进产业集群发展

加强园区产业化规划。园区产业化规划和建设，要抓好产业定位，要根据产业关联度培植企业群，发展园区产业集群，形成主导产业区。一要有一个具有鲜明特色的主导产品；二要围绕主导产品发展一系列生产和服务体系；三要企业之间关系紧密，既有竞争又有协作。要抓好聚集整合，要以特色产业为主，形成产业的群体规模优势，依据社会化分工和专业化协作要求，加强相同产业的空间整合，更好地发挥产业群体的规模效益。

加快产业项目的建设。以重点企业和大项目建设带动园区发展，要认真贯彻实施州委州政府依托大企业建设大项目实现大的战略，加快州政府与省属大企业（公司）协议项目的推进工作，要千方百计创造条件吸引大项目和一批中小项目在园区内开工建设，从而带动园区的发展。鼓励大企业在园区内以资金、技术、管理和信息等作支撑，聚集一批中小企业，提供专业化产品、加工原材料和零配件供应等配套协作，形成产业链、企业群，使园区内企业实行专业化生产配套，形成产业群的整体竞争力。近期内，弥勒工业园，要依托煤炭和区位优势，加快锦东化工有限公司30万吨氨醇项目的建设，加快吉成能源公司80万吨焦化项目、云牛乳业公司三期工程的启动实施；积极推进煤制烯烃等煤化工项目的开发。开远化学工业园区要加快推动解化集团公二期煤化工项目的启动实施，全力推进红磷化工公司20万吨磷酸、80万吨硫酸项目的建设。泸西工业园区要依托当地的煤炭、电力等资源优势，全力加快云维集团95万吨焦化项目、中枢水泥厂日产2000吨新型干法水泥项目的建设以及后续的10万吨甲醇、60万吨电石等产业项目的前期工作和入园建设。建水工业园区要积极推进投资约130余亿元云南冶金集团建水产业集群基地建设，千方百计加快60万吨∕年炭素阳极、40万吨∕年铝加工、2万吨∕年高纯铝、20万吨∕年锰系合金、3万吨∕年高锰酸钾、10万吨∕年电锌等产业项目的启动实施。个旧工业园区要加快红铅公司10万吨铅项目、沙甸铅业公司的10万吨铅项目等一批技术先进的产业升级项目的实施。

（四）加快推进都市型工业园区建设

发展都市型工业园区是城市发展工业区的一种重要形式，要以建设生物资源加工、食品加工、橡胶深加工等科技型和就业型企业为主，加快推进红河工业园区生物加工区橡胶产业园、泸西工业园城区片和建水工业园区轻工片区的建设步伐，尽快形成规模，通过都市型工业的建设和推进，进一步优化城区工业布局。

（五）以工业园区基础设施建设为重点，全面推进园区建设

不断完善工业园区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施，大力发展与工业园区配套的生产性服务业，大力推进园区信息化建设。要立足于建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，坚持基础设施先行，一次规划、分期实施，按照“适度超前，梯度推进”的原则搞好园区的基础设施建设。加大政府引导力度，鼓励、支持企业参与技术创新、产品检验检测、产业孵化基地等园区公共服务平台的建设。不断创新工业园区基础设施建设的投融资体制，多渠道吸引社会投资，支持各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让和BOT、TOT等方式，积极参与基础设施项目建设，形成多层次、社会化、市场化的投入机制，多渠道筹措建设资金，加大对工业园区基础配套设施的投入。

 

三、保障措施

（一）统一认识，加强领导

工业园区是经济结构调整的重要载体和主导力量，工业园区是城市的重组成部份和城市的延伸；工业园区作为一种新型的工业组织形式，有利于优化产业布局，促进产业集聚；有利于经济结构的调整和经济增长方式的转变；有利于改善投资环境，扩大对外开放；有利于加快工业化、城镇化、市场化和现代化的进程；有利于经济的持续、快速、协调、健康发展。

工业园区建设是一项系统工程,县市政府要加强对工业园区建设的组织领导,设立由县市主要领导为组长的工业园区领导小组,成员由经贸、财政、发展改革、国土资源、环保、建设等部门组成。各县市要按照“小机构、大服务，精简、高效”的原则和体制创新的原则，尽快建立和完善园区管理委员会，落实好组织机构保障。

（二）财政加大对工业园区的扶持力度

为鼓励和引导县市加快园区的发展和建设，州级财政预算每年安排一定的资金支持县市工业园区的建设和发展。专项资金由州经委负责组织申报，依据县市工业园区发展和推进情况，商州财政局提报年度资金安排计划，报经州政府批准后下达执行。专项资金重点支持发展较好的园区和产业项目建设较好的园区，原则上对弥勒工业园区、泸西工业园区、建水工业园区、开远化学工业园区、个旧特色工业园区由州级财政每年各给予100万元的资金支持。

各市县根据工业园区建设情况和财力状况，应安排一定财政资金用于支持工业园区的建设和发展，主要用于引进大项目、基础设施建设、技改贴息等。

（三）采取有效措施,加强对工业园区的管理和支持

建立和完善工业园区发展的激励机制。制定工业园区发展考核奖励办法，设立“工业园区发展优秀奖”，根据招商引资实际到位资金、销售收入、上交税金、工业增加值等指标完成情况进行综合考核，对年度考核优秀的工业园区予以通报表彰和一资性奖励。

建立园区自我积累、自我发展机制，以园区建立当年为基数，五年内园区新增的地方财政收入，按不低于80%的比例划归园区管委会使用，主要用于园区的基础设施建设和重大项目的引进。

县市政府要在工业园区布局、规划指导、规范运作等方面加大工作力度,制定有效措施,鼓励、引导和扶持工业园区的建设。对工业园区的建设用地,土地管理部门要加强规划管理,保证用地基本需求。环保、城建等部门,要制定相关政策措施,支持工业园区的发展。

（四）创新管理体制，切实提高工业园区的管理水平 

要切实打造园区的软环境，探索多种行之有效的园区管理模式。要牢固树立为企业服务的思想，提高工作效率，为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务。要进一步搞好相关配套服务，加强管理指导和协调服务，促进产业集合型园区向产业结合服务型园区转变，逐步构筑为园区企业发展的综合服务体系。

积极探索园区管理实行企业化运作的模式，首先，选择两个园区进行试点，再逐步推行。按照建立现代企业制度的要求，鼓励省、州级工业园区加快设立投资公司，投资公司参与土地收储和土地一级开发，通过经营土地等生产要素积累资金；吸引银行、企业、社会资金扩大投资规模，以市场化运作方式进行园区开发建设；鼓励有实力的大企业投资工业园区或建设“区中园”、“园中园”。

要根据新时期的发展特点，进一步完善招商引资政策支撑体系，落实好税收、征用地、建设项目收费等优惠政策，全面营造良好的投资和发展环境，要创新招商引资方式方法和手段，建立产业链招商机制，采取重点区域、重点项目、定向招商等灵活多样的招商引资方式，提升招商引资的规模和质量，落实好“大项目大优惠”的方针，吸引大项目、大企业和战略投资者进入。

（五）坚定信心，坚持不懈的加快园区建设

建设工业园区是加快工业经济发展的一种成功模式和发展方向。任何一个园区，任何一个企业，都必须经历一个培养壮大的过程，没有培养的发展是不可能的，各级各部门要深刻领会州委、州政府的战略决策，理解州委、州政府的发展决心与信心，把思想认识统一到州委、州政府的决策部署上来，要抢抓机遇积极争取省的支持，要继续发扬敢为人先的红河精神，创造性地开展工作，调动一切资源和力量，采取各种办法和措施，全力推进我州工业园区的建设和发展。